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汶川縣災后恢復重建接受對口支援初步實施意見

時間:2010-5-23 13:12:46 點擊:12490

為推進廣東省對我縣地震災后對口支援工作有力、有序、有效地開展,根據國務院《汶川地震災后恢復重建條例》,按照國家《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》和四川省《汶川地震災后恢復重建對口支援實施意見》,結合汶川實際,特制定本實施意見。

一、接受對口支援的指導思想和總體目標

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,按照解決緊迫問題與著眼長遠發展相結合的宗旨,本著自力更生,艱苦奮斗的精神,開展災后重建對口支援,逐步改善災區生產生活條件,提高災后重建工作質量,不斷增強縣域經濟綜合實力和發展后勁。力爭三年完成我縣災后恢復重建工作,使基本公共服務和基礎設施恢復到災前水平,經濟社會發展超過災前水平,人民生活水平達到或超過全縣當年平均水平,初步建立人與自然和諧相處的新家園。

二、接受對口支援的基本原則

(一)科學規劃、分步實施。災后恢復重建對口支援要按照國家《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》和四川省《汶川地震災后恢復重建對口支援實施意見》要求,依據地震災后恢復重建總體規劃和專項規劃,確定對口支援的項目、規模和技術要求,經與廣東省支援方就對口支援的具體內容和方式進行協商后,制訂工作方案,細化建設任務,有序組織實施。

(二)自力更生、協作配合。災后重建要在發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,充分調動全縣廣大干部、群眾的積極性和主動性,開展生產自救,重建家園的基礎上,積極做好同廣東省有關方面的溝通銜接,協作配合,做好災后重建工作。加強同四川省交通廳等有關方面對接,全力爭取其他地區、部門、企事業單位、社會團體等全國各地、社會各界向我縣災區捐建捐贈,竭力凝聚各種社會資源,加快我縣災后恢復重建步伐。

(三)區分緩急、突出重點。按接受對口支援期3年安排,認真研究災后恢復重建總體項目,區分緩急、突出重點,分階段進行科學合理配置,優先安排與人民群眾基本生產生活密切相關的公共服務設施和具有先導性作用的基礎設施項目。在國家、廣東省和四川省相關部門的支持下,努力實現災后恢復重建規劃的各項目標。

(四)著眼長遠、適度超前。堅持“硬件”與“軟件”相結合、“輸血”與“造血”相結合、當前和長遠相結合、援助與自救相結合,集聚各方財智,因地制宜,全力解決好我縣災區群眾的基本生活條件,為我縣社會經濟的長遠發展、全面發展奠定堅實的基礎。

(五)援建為主、多方合作。堅持對口援助與國家、省、州援助相結合,堅持全額援建、合作援建與市場運作等多種方式相結合。

三、接受對口支援組織機構

成立汶川縣接受廣東省對口援建工作組,由縣委書記、縣人大常委會主任王斌為組長,縣委副書記、縣人民政府縣長廖敏,縣委常委、縣人民政府副縣長張云安為副組長。對口支援組主要負責全縣災后恢復重建對口支援工作的組織協調、工作指導和監督檢查。

對口支援組下設辦公室,由縣委常委、縣人民政府副縣長張云安為主任,縣發展和改革委員會主任毛艦勇、縣規劃建設局局長張先武為副主任。對口支援辦公室在對口支援組的領導下,具體負責對口支援日常工作,做好與廣東省、四川省、阿壩州對口支援組辦公室的銜接、協調工作,隨時了解對口支援工作進展情況,提出解決突出問題的對策建議,實施對口支援工作的監督檢查。同時,建立健全有效的對接機制,明確責任和時限,提高效率和結果,有力推進對口支援工作。

考慮從縣發改委、財政局等部門抽調專人在廣東設立對口援建辦公室,建立對口援建聯席會議制度,同時,懇請廣東省在汶川縣設立綜合援建辦公室。

四、對口支援主要內容的建議方案

根據國家《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》和四川省《汶川地震災后恢復重建對口支援實施意見》確定的八個方面對口支援范圍,我縣對口支援工作建議方案如下:

(一)分市對口援建我縣各鄉鎮

根據受災程度和恢復重建的難易程度,對我縣縣城及各鄉鎮進行排序,依次為:新縣城、威州鎮、映秀鎮、水磨鎮、漩口鎮、綿池鎮、三江鄉、草坡鄉、雁門鄉、克枯鄉、龍溪鄉、銀杏鄉、臥龍鎮、耿達鄉。廣東省按照“一市對口支援一鄉鎮”的原則,按各市的具體情況對口援建我縣各鄉鎮。各對口支援市從規劃編制、建筑設計、專家咨詢、工程建設和監理等方面向各鄉鎮提供專業支持;從機械設備、器材工具、建筑材料等方面提供物資支持;從選派師資和醫務人員、人才培訓、異地入學入托、勞務輸入輸出、科技服務等方面提供智力支持。

(二)恢復重建城鎮體系

根據汶川實際,將全縣城鎮體系構建成:一級縣域城鎮(新縣城)——二級縣域中心鎮(威州鎮、映秀鎮、水磨鎮、臥龍鎮、綿虒鎮、漩口鎮)——三級一般鄉鎮(克枯鄉、雁門鄉、草坡鄉、三江鄉、耿達鄉、銀杏鄉、龍溪鄉)體系。根據地質災害評價專家和規劃專家科學論證后,確定新縣城地址;重建威州鎮,按生態環境容量測算,建設一個歷史文化名鎮;重建映秀鎮,將其打造成為“汶川縣5.12大地震遺址”旅游集鎮;重建水磨鎮、漩口鎮,將其打造成為汶川縣現代工業園區;臥龍鎮、耿達鄉、草坡鄉、三江鄉根據災后評估原址重建,將其打造成為大熊貓保護區和生態旅游觀光集鎮;保留綿虒鎮、雁門鄉、龍溪鄉、銀杏鄉等4個鄉鎮將依托原有產業在原址重建。

(三)恢復重建基礎設施

城鄉居民住房:堅持總量平衡、結構合理、價格穩定為原則,重點發展中低價位、中小套型住房,促進住房建設和房地產業的協調發展。依據縣域城鎮人口發展規模預測和汶川縣未來快速發展趨勢,到2010年汶川縣總人口將達到106379人(其中非農業人口44141人,農業人口62238),按城鎮人均住房使用面積不低于33平方米的標準,規劃期內,汶川縣城鎮住房總需求為145.67萬平方米;按農村人均住房使用面積50平方米的標準,規劃期內,汶川縣農村住房總需求為311.19萬平方米。按城鎮住房9度設防烈度,預計總投資650000萬元。城鄉居民住房建設我們采取以下方式進行:一是中央按政策比例對城鄉居民住房建設劃撥資金;二是將應急安置與建永久性住房相結合,補助災民自建永久性住房。三是懇請廣東省對汶川現有36000戶受災的城鄉居民,解決重建房屋所需物資、建材;四是采用市場化運作方式籌集其余建房資金、原料和設備。

市政和商貿流通基礎設施:規劃在新縣城及各鄉鎮新建和修復市政道路、橋梁、供氣、供電、供水基礎設施、公交系統、綠地系統、防洪河堤及污水處理、垃圾處理等市政設施,預計資金缺口約474000萬元。規劃在新縣城和各鄉鎮恢復重建生產資料、工業消費品、旅游產品和農貿綜合市場等各類市場建設,糧食加工、購銷服務、鹽業等各類網點建設,農資、物流倉儲、生豬屠宰等市場建設,預計資金缺口約51500萬元。

交通基礎設施:按照我縣災后重建交通建設目標,懇請廣東對口支援縣道一條(漩口至三江公路),總里程21.5公里,路基寬8.5米,路面寬7.5米的水泥砼二級公路,總投資25800萬元,其中國家投資3360萬元,請求廣東省支援22440萬元?h境內通往行政村的鄉村公路共計410公里,其中:鄉道27條,總里程為242公里,有條件的村道43條,總里程為168公里,擬建成為路基寬4.5米,路面寬4.0米的水泥砼四級公路。預計投入資金約46170萬元。

農業、農村基礎設施:我縣農村的各種基礎設施、耕地、農業生產、農村能源因地震遭到毀滅性的破壞,懇請廣東省在資金、技術、人才、儀器設備等方面對我縣農村機耕道、農業基礎設施和新農村配套建設給予大力支持。一是規劃建設農村機耕道1550公里,建成4.5米寬硬化路面,預計資金缺口約38000萬元。二是恢復農田5萬畝、新建及維修機電提灌站5052千瓦、堤防工程37公里、灌溉渠2574公里、水保、微水、農村供水等農村基本建設以及農田水利建設等,預計資金缺口102006萬元。三是通過對口支援,按每戶1萬元加大新農村建設投入力度,實施改廚、改灶、改廁、改圈、建水泥院壩等技術措施,推進我縣新農村建設步伐。

工業園區和景區基礎設施建設:按照全縣經濟振興思路,懇請廣東省把水磨鎮等地區建成“汶川縣廣東工業園區”,對園區內道路、水、電等基礎設施提供對口援建,援助我們培育產業集群。同時,結合縣委、縣政府著力打造第三產業的目標,建設蘿卜寨、草坡、三江景區內主要道路、水、電等基礎設施和附屬設施。預計資金缺口約134000萬元。

(四)恢復重建社會事業和公共服務設施

教育:全縣13個鄉鎮規劃建設各類學校22所,其中:完全中學1所(威州中學);普通完全高中和職業技術兼用學校1所(漩口中學);農村初級中學2所(桑坪中學和水磨中學);小學13所,其中12個鄉鎮每個鄉鎮1所,縣城實驗小學1所;特殊兒童教育學校1所;學前教育學校2所(汶川縣幼兒園和映秀幼兒園),教師培訓中心1所,九年制一貫學校1所(耿達學校)。同時,為促進我縣學前教育的快速發展,推進全縣教育事業均衡發展,每所中心小學(映秀和縣城所在地除外)規劃幼兒教育設備設施。項目建設請求廣東對口支援資金128897萬元。

衛生:計劃全縣新建醫療業務用房44679平方米?h人民醫院規劃按三級乙等醫院建設,打造成阿壩州一流的醫療機構?h中醫院規劃按二級甲等醫院建設,映秀中心衛生院規劃按二級乙等醫院建設;A計投入11989萬元(其中:縣級醫療單位9440萬元、鄉鎮衛生院2525萬元、急救站投入24萬元)。計劃設備投資10057萬元(其中:縣級醫療單位7820萬元、鄉鎮衛生院1850萬元、急救分中心和遠程會診系統315萬元、急救站投入72萬元)。計劃藥品及器械投入1423萬元(其中:縣級醫療單位650萬元、鄉鎮衛生院729萬元、急救分中心和遠程會診系統36萬元、急救站投入8萬元)。其他投入935萬元(其中:縣級醫療單位635萬元、鄉鎮衛生院214萬元、急救分中心和遠程會診系統2萬元、急救站投入84萬元)。項目建設請求廣東對口支援資金24404萬元。

文化體育:注重以人為本,將文化體育設施恢復重建與災區災后恢復重建中的主體功能區建設相結合,科學評估,統籌規劃,恢復和建設公共文化體育服務設施網絡,搶救保護非物質文化遺產,著力保障人民群眾基本文化和體育健身權益,傳承和弘揚民族優秀文化,提高群眾健康素質,實現精神文化家園重建與物質生活家園重建相適應,推動我縣地震災區文化體育建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展。力爭用三年的時間,全面恢復重建我縣縣、鄉、村三級公共文化體育服務網絡,公共文化產品的生產和服務能力得到有效加強。規劃建設縣級文化館、圖書館、影(。┰、文化廣場、工人文化宮、青少年活動中心、文管所(文物庫房、文物陳列室)各一個。搶救修復以蘿卜寨、姜維城古文化遺址、布瓦黃土群雕、馬嶺山紅軍戰場遺址為代表的非物質文化遺產資料和館藏文物;建設體育場、體育館、全民健身活動中心等能滿足城鄉群眾基本需求的體育健身場所。預計資金需求約102429萬元。

廣電:重建布瓦山300瓦無線發射臺,新建水磨鎮、綿虒鎮300瓦無線發射臺,重建廣播電視臺業務大樓,重置廣播電視播出機構設施設備,重建13個鄉鎮廣播站,光纖網絡干線1150㏎,重置前端機房設備,重建廣電數據平臺,重建全縣有線電視用戶分配網絡,共需8275萬元。在災后重建階段,加大對汶川縣廣播電視的資金投入力度,確保用戶分配網絡等項目的順利實施;在長遠發展階段,充分發揮廣東經濟大省的優勢,幫助我縣爭取國家對廣播電視災后重建的相關優惠政策。

就業和社會保障:規劃建設縣救助福利服務中心,占地面積10400平方米,建筑面積8574平方米,床位300張。規劃建設勞動力市場等就業和公共服務設施。預計總投資約2300萬元。

(五)恢復重建產業體系:

農業:調整優化種植業內部結構,大力培育特色產業。在北部地區建成以甜櫻桃為主的特色水果產業帶和反季節無公害蔬菜產業帶,南部地區建成獼猴桃產業帶、茶葉產業帶。通過引進廣東農業產業化龍頭企業,大力加強我縣家禽家畜和冷水魚等飼養加工業基地建設,促進農民增收和農村經濟持續穩定發展。農業產業恢復發展預計資金投入81810萬元。

工業:著力修復和提升水磨、漩口、桃關三個工業園區或集中區。對阿壩鋁廠等重要工業企業以更高的起點、更新的技術恢復重建,進一步擴大規模、改進設備、提高技術、創新管理,形成以鋁及其制品、水泥、工業硅等為主導的產業集群,壯大優勢產業,提高區域經濟的競爭力。重點把水磨工業園區確定為廣東經濟園區,由廣東省全面策劃包裝,按市場化運作方式,鼓勵廣東企業投資設廠,通過資金、技術、人才、設備和先進管理經驗的引進,有效承接廣東產業轉移,將其建設成為對縣域經濟發展具先導和支撐作用的現代工業園區。

旅游業:與廣東省合作進一步挖掘我縣旅游資源,高品質策劃和開發羌文化、大禹文化、臥龍大熊貓自然保護區和地震遺址博物館等人文、自然景觀,把具有鮮明地域特色的民族文化資源(羌文化)和其他歷史文化資源(如三國文化遺址等)作為汶川災后旅游重建工作的抓手,把以旅游為骨干的文化產業作為震后汶川產業結構調整的重點。同時,結合成九旅游線和地震遺址旅游環線的打造,進一步提升以旅游業為核心的第三產業在全縣經濟結構中的比重。

(六)雙方協商的其他對口支援內容

一是規劃修建汶川至彭州高速公路,路基寬度為22.5米,總里程54公里,估算總投資54億元,其中汶川境內29公里,估算投資約29億元。二是規劃建設汶川水磨鎮至都江堰青城后山二級公路,路基寬度為7.5米,路面寬度為6.5米,總里程為15.8公里,估算總投資約7.1億元,其中汶川境內11.9公里,估算投資5.2億元。三是在映秀震中區建立文化產業園區,修建汶川大地震遺址博物館,保留地震遺跡形象,紀念大地震中的遇難者和展示救援行動的英雄事跡,規劃總投資30000萬元。四通過援建試驗、示范項目為引導,多渠道籌集資金按輕重緩急分期恢復重建國土資源管理基礎。根據我縣災后重建的需要,國土資源申請援建項目主要是地質環境恢復示范項目、土地復墾整理示范項目、國土資源管理硬件、軟件系統等智力扶持項目,預計先期投入資金10500萬元。其他協商項目將按照動態一致、效率優先的原則在三年重建過程中不斷豐富和完善。

五、對口支援工作要求

(一)明確責任。汶川縣人民政府是對口支援工作的責任主體和實施主體。汶川縣對口支援辦公室要按照對口支援組的統一安排,落實責任,加強協調,主動工作,努力為援建省創造一個和諧共贏的良好環境,保證對口支援工作順利推進。

(二)加強銜接。汶川縣人民政府按照國家《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》和四川省《汶川地震災后恢復重建對口支援實施意見》,積極開展前期工作,及時主動加強與廣東省、四川省、阿壩州有關方面的溝通銜接,編制對口支援方案,明確對口支援的指導思想、主要內容和有效方式,盡快啟動一批與災區群眾生活密切聯系的公共服務設施項目和具有先導性作用的基礎設施項目。

(三)規范管理。汶川縣人民政府建立對口支援目標責任制并納入年度目標考核。精心組織實施對口支援項目,定期向廣東省、四川省和阿壩州對口支援辦公室報送援建項目工作進展情況,做到信息互動、資源共享。

(四)加快發展。要抓住災后恢復重建對口支援的機遇,注意學習借鑒廣東省的發展經驗,充分發揮雙方的比較優勢,找準結合點,尋求雙方廣泛領域的交流與合作,從單一支援向互惠合作發展,變輸血為造血,最終實現科學重建、科學發展。

作者:不詳 來源:網絡
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