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汶川縣“5.12”地震災后農房建設工作方案

時間:2010-5-7 13:10:26 點擊:12150





根據《汶川地震災后恢復重建條例》、《四川省“5·12”汶川地震災后農房重建工作方案》(川府發電〔2008〕96號)、《四川省“5·12”汶川地震損壞農房維修加固工作方案》(川府發電〔2008〕124號)、《阿壩州“5·12”汶川地震災后農房維修加固重建實施方案》有關要求,結合我縣實際,制定汶川縣“5·12”地震災后農房建設工作方案。

一、指導思想

堅持以人為本、自力更生、統籌兼顧,認真貫徹落實科學發展觀,把災后農房維修、加固和重建作為當前極端重要工作,按照“統一規劃、分步實施、節約用地、政府引導、農戶自建、多方籌資、公開透明”的原則,在強化地質災害評估、規劃優先、確保質量、保證安全的前提下,充分發揮受災群眾的主體作用,通過政府引導、災民自建、社會支持等方式,確保受災群眾盡快入住經濟、實用、安全的永久性住房,恢復正常的生產生活秩序。

二、目標任務

汶川縣災后農房建設的總體目標:建設基礎設施配套完善,居住和產業發展協調,人與自然和諧共處,民族文化和地方風貌鮮明的新村莊、新社區、新農村。力爭用一年半的時間,全面完成農房重建和維修加固任務,確保受災群眾在2009年11月底前入住。在全縣13個鄉鎮農房重建中,各鄉鎮選定一個村作為首批示范村先期啟動,年內完成。

三、建設方式

根據各鄉鎮實際,可選擇以下建設方式。

(一)符合規劃,原址重建

住房損毀農戶原宅基地符合災后重建和地質災害防治規劃的,可按震前已合法取得的宅基地面積重建,具體辦法由當地鄉鎮、村結合本地實際確定。

(二)因地制宜,集中自建

受地質次生災害影響、房屋倒毀、土地滅失嚴重的村、組可按農村重建規劃和相關鄉村規劃,在尊重群眾意愿的基礎上,由當地政府、農村集體經濟組織進行地質災害工程治理,按因地制宜、適度集中的原則,考慮生產半徑和基礎設施配套情況,組織受災農戶按拆院并院、拆寨并寨、拆組并組、拆村并村的方式,集中規劃重建。

按照集中規劃的布點,可由農戶自建或與他人合作重建。集中自建的每戶宅基地面積占用耕地的人均不得大于30平方米、占用荒山荒坡的人均不得大于40平方米(3人以下的戶按3人計算,3-5人的戶按實有人數計算,家庭人口超過5人的按5人計算)。

(三)自愿搬遷,分散重建

按照“就地、就近、分散及群眾自愿”的原則,因地質災害而不能在原址重建的,依照先本組、本村、再本鄉范圍內選址順序調節安置。對有創業能力、自愿舉家搬遷的災毀住房農戶,允許其自愿放棄宅基地選擇異地安居置業,但該農戶不能再在本村申請宅基地。

(四)城鄉統籌,城內安置

對通過以上三種方式確不能安置的群眾,按照城鄉統籌的原則,加快城鄉一體化,在城鎮內規劃安置。

四、政策措施

按照《四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(川府發〔2008〕20號)要求,做好各項政策的落實工作:

(一)對“5.12”震前戶口檔案和獨立居住的事實家庭進行補助,堅持“一戶(家)一宅”原則;救助政策以戶(家)為單位,一戶(家)多房受災只能享受一處;

(二)綜合防治大骨節病農房建設補助不得與地震災后農房重建補助重復享受,堅持就高不就低的原則實施補助;

(三)災后農房重建所涉及采伐林木,占用林地由鄉鎮林業站把關、核實數量及林地類別,實行先審批后采伐,先審批后占用;

(四)農戶在農村和城鎮同時有產權住房的,只能享受一次重建補助政策;

(五)補助對象和范圍。因地震造成的房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸(含受次生災害威脅必須搬遷)的農戶(不含空掛戶)進行住房重建,政府給予補助。因地震及次生災害受損但不構成危房,經維修加固后能夠安全居住的農民住房,享受農房維修加固補助。

1.對戶口在當地,有房屋的受災農戶,給予補助。

2.戶口在農村,房屋在城鎮的受災農戶可以享受農村重建永久性住房或農房維修加固補助;已農轉非的,在當地有房屋及承包地并獨立居住的事實家庭,需在農村建房或維修加固住房的,仍可按農房重建或維修加固政策補助。

3.一戶有多個戶頭的,必須以震前有單獨完整的家庭生活并有獨立的房屋為標準,否則只按一戶補助。

4.對采用購房、投親靠友、自謀出路和外遷安置建房的重建戶在出具以下相關證明材料后,給予補助。

(1)購房重建戶應出具的相關證明:

一是出具購買房屋的證明;

二是出具房屋所有權證明書。

(2)外遷安置戶應出具的相關證明:

一是出具安置地戶籍證;

二是出具遷出地的遷移證;

三是出具在安置地房屋修建開工證明。

(3)投親靠友、自謀出路的重建戶應出具的相關證明:

一是出具安置地戶籍證;

二是出具遷出地的遷移證;

三是出具安置地政府出具的住房證明。

5.下列情況不列入補助范圍:

(1)非集體經濟組織成員、長期不居住的房屋、因災倒塌或損壞的;

(2)不符合規劃的違章建筑;

(3)因災造成的“三孤”人員(孤兒、孤老、孤殘)和無房的散居五保對象不再單獨重建住房,納入福利院或敬老院重建規劃統籌解決。

(六)補助標準

1.重建房政策補助。

按照省政府《關于印發四川省“5·12”汶川地震災后農房重建工作方案的通知》要求,對恢復重建永久性住房的農戶,全縣平均補助標準為每戶2萬元,根據受災農戶的經濟狀況和家庭人數實行分類分檔補助。具體補助標準分為“兩類三檔”(兩類是指困難戶和一般戶,三檔是指以家庭人口1-3人、4-5人和6人及以上三個檔次)實行分類分檔補助(含項目資金補助配套)。對不同家庭適當予以區別,對絕對貧困戶和低保戶給予適當照顧。具體補助標準如下:

(1)1-3人家庭一般農戶補貼16000元,困難農戶補貼20000元;4-5人家庭一般農戶補貼19000元,困難農戶補貼23000元;6人及以上家庭一般農戶補貼22000元,困難農戶補貼26000元。

(2)農戶家庭人數、絕對貧困戶和低保戶的認定,以2008年5月11日戶口和檔案記載為準。

2.農房維修加固政策補助。

依照《四川省農村房屋地震破壞程度判別技術導則》,農房損壞劃分為“輕微損壞”、“中等破壞”、“嚴重損壞”3個檔次,每戶補助標準分為:輕微受損的每戶補助2000元,中等破壞的每戶補助4000元,嚴重破壞的每戶補助5000元。

3.根據補助對象和標準,縣財政將資金撥付到鄉鎮,由各鄉鎮建立專賬,實行集中報賬制,按建設進度落實補助。

(七)多渠道籌集資金

1.社會資金參與。

通過農村產權制度改革和集體建設用地流轉政策,充分調動群眾的積極性,支持群眾或集體經濟組織自籌資金實施重建。積極引導社會資金直接投資農村住房建設項目,吸引社會資金與農戶、農村集體經濟組織合作,聯合重建。有條件的鄉鎮,可將恢復重建與重點鎮的開發建設相結合,引導有實力的企業投資參與開發重建。

2.社會捐助和項目援建。

按照重建規劃擬定重建項目,爭取社會捐助、以工代賑和對口支援。要將村民住房基礎設施和公共服務設施建設梳理整合為具體項目,統籌納入社會捐助、以工代賑和對口援建規劃,積極與中央、省、州和對口援建方協調、聯系,采取多種方式實施建設。

3.金融支持。

利用災后農村重建的相關政策,爭取金融信貸支持,共同搞好災后農房建設工作。

(八)產權配套

1.做好確權頒證工作。

實施災后農村重建后,應依法為農村房屋所有權人登記頒發相關產權證書。

2.做好產權流轉工作。

要推動已登記發證的農村集體建設用地和房屋的依法流轉。受災農村地區范圍內合法取得并經確權、登記的集體建設用地,可以通過轉讓、出租、抵押、作價入股和合作等方式流轉使用。取得認證注冊的集體建設用地依照規劃可用于興辦工業、商業、公益事業、旅游和服務業等。

3.做好政策配套工作。

建新區要符合城鄉規劃,舊區原集體建設用地上的建筑必須拆除,土地必須復耕,騰出的土地由鄉村統一安排,不允許出現既住新房、又留舊房或占用兩處房屋的現象(因地質、文管、旅游等特殊情況需要,舊房需保留的除外),統一規劃新建的村莊和住房,占用農戶土地、林地的,由鄉村統籌解決。

五、工作程序

(一)確定農房重建對象程序

按照建房戶本人申請—村民代表評議—村組公示—填寫審批表—鄉鎮逐戶復查審核—民政部門審批的程序確定重建對象。
(二)農房維修加固工作審批程序

維修加固補助資金按照“公布等級標準、災民申請、群眾評議、村組公示、鄉鎮審核、縣級民政部門審批”的程序辦理。

  1.公布等級標準。由鄉鎮人民政府依照《四川省農村房屋地震破壞程度判別技術導則》和本工作方案規定,對農房損壞等級及相對應的資金補助標準向人民群眾進行公布。

  2.災民申請。由房屋受損農戶向所在村組(或集中安置點管委會,下同)提出申請。

  3.群眾評議。村委會組織群眾對農戶申請進行認真評議。

4.村組公示。村委會對評議后初步確定的補助對象進行公示。

  5.鄉鎮審核。公示無異議的對象,報鄉鎮人民政府審核;有異議的對象。由鄉鎮人民政府組織建設、民政等部門進行復核后以村為單位再次公示。

  6.縣級民政部門審批。對鄉鎮人民政府審核合格的補助對象,經縣級民政部門審批后確定為補助對象,再次以村組為單位公示后無異議的,正式發放補助資金。

六、實施建設

各鄉鎮和有關部門要整合各方資源,統一購買建材,認真組織實施,指導督促災民建設新居。規劃、設計和選址確定后,先行安排使用土地,實行邊建設邊報批,并辦理相關用地手續,切實防止“房等地”。要逐村落實人員,責任到人,加強質量監督和施工安全,保證農房建設質量。

按照《城鄉住房建設規劃》、《農村建設規劃》和《民政部災區民房恢復重建管理工作規程》要求,對農房建設實行全程跟蹤、指導督促和質量監管。為加快建設工程進度,全力做好以下各階段工作。

第一階段:準備工作。主要任務一是核實倒房受損情況,分類登記建檔立卡;二是對危房戶房屋進行安全鑒定;三是對各規劃建房點進行地質災害評估,確定是否具備重建條件;四是對鄉鎮、村重建進行規劃、選址,首期啟動示范村;五是對鄉村規劃區范圍地形測繪。登記建卡實施主體為各鄉鎮人民政府,協同單位為對口援建市和縣民政局,要求在2008年8月30日前完成;安全鑒定實施主體為各鄉鎮人民政府,協同單位為對口援建市和縣安監局,要求在2008年8月30日前完成;地災評估實施主體為縣國土資源局,協同單位為對口援建市和各鄉鎮人民政府,要求在2008年9月10日前完成;鄉村規劃實施主體為各鄉鎮人民政府,協同單位為對口援建市和縣規劃建設局,要求在2008年9月10日前完成示范村規劃,2009年3月30日前完成全面規劃;地形圖測繪實施主體為各鄉鎮人民政府,協同單位為對口援建市、縣國土資源局、縣規劃建設局,要求在2008年10月30日前完成。

第二階段:實施重建。主要任務一是對損毀房屋進行加固維修;二是對各建房點組織建材生產、運輸;三是完成示范村房屋的加固維修和重建;四是對縣敬老院、社會福利、救助中心實施房屋重建。房屋維修加固責任主體為各鄉鎮人民政府,協同單位為對口援建市和縣規劃建設局,要求在2008年11月底前完成;建材供應實施主體為各鄉鎮人民政府,協同單位為對口援建市和縣經濟商務局,要求在2008年9月開始供貨,隨時保證重建材料供應;農村重建實施主體為農戶及鄉村組織,協同單位為對口援建市、縣經濟商務局、縣規劃建設局、縣民政局、縣國土資源局、縣財政局,要求在2008年12月底完成示范村建設,2009年11月底完成農村重建;縣敬老院、社會福利、救助中心房屋重建實施主體為縣民政局,協同單位為對口援建市和各鄉鎮人民政府,要求在2009年11月底前完成。

第三階段:總結驗收。主要任務是對重建和維修加固農房進行檢查驗收。實施主體為縣民政局,協同單位為對口援建市和縣建設、國土、財政、監察、農業、扶貧等相關部門,要求在2009年12月底前完成。

七、保障措施

(一)強化組織領導

災后農村住房建設工作是當前和今后一段時間的工作重心,任務繁重,涉及面廣,要切實加強災后農房建設工作的組織領導,成立災后農村住房建設工作小組,實行“一把手”負責制?h級領導包鄉,明確工作職責,配備工作人員,健全工作機制,各鄉鎮也要形成領導和駐村工作組、駐村干部包村、包組、包戶的工作機制,一級抓一級、層層抓落實。

縣級各部門要切實履行加強農房建設的相關職責。建設部門要做好規劃、設計及技術指導,提供建設圖集;民政部門要做好毀損房屋恢復重建和維修加固補助工作;財政部門要及時籌集撥付補助資金;國土資源部門要做好地質災害危險性評估、建房選址、用地審批等工作;農業部門要做好土地調整等工作;安監部門要搞好農村房屋的安全性鑒定;經濟商務部門要做好災民建房所需建材的產銷銜接工作,保證建材物資供應;交通公路部門要做好災區交通保暢工作;水利部門要劃出一定河段,統一組織沙石采挖,并按成本價向災后重建和維修加固農戶提供沙石;工商部門要加強市場監管;物價部門要加強對建材價格監測監管,保持價格基本穩定,嚴防建材價格暴漲;信貸部門要對重建農戶給予信貸支持;供電、廣電、電信要搞好農房建設的配套設施建設,確保農民用電、收看電視、通訊暢通。

(二)強化技術指導

建設部門要制定農房建設技術標準,做好戶型設計、技術指導和施工安全管理等工作。重建住房應滿足《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》(2008修訂版)和《四川省農村居住建筑抗震設防構造圖集》的相關技術要求,做到“安全、經濟、適用”,降低建設成本。要迅速啟動部分集中安置點農房建設試點或原地重建的農房建設試點,起到以點帶面的示范作用。

(三)強化督促檢查

縣委、縣政府將農房建設工作納入年度目標考核,縣督查室負責農房建設工作的督查督辦,嚴格目標考核。民政、財政、建設、審計、監察等部門要深入村、組、農戶,對工程進度、建設質量、政策落實和建房資金分配使用等情況進行督促檢查,建立定期通報制度,確保農房建設任務圓滿完成。

(四)強化責任追究

鄉鎮黨委、政府,村黨支部、村委會是本轄區內災后農房建設的實施主體、工作主體和責任主體,要堅決克服等、靠、要思想,充分發揮主體作用,切實承擔主體責任,積極、主動、有序開展工作,統攬重建工作全局,確保各項工作高效有序推進。

各部門要認真履職盡責,堅持程序,嚴格標準,監督搞好民主評議和村組公示,認真化解農房建設工作中的矛盾,嚴防走過場、搞平均、搞回扣、暗箱操作等違法違規現象發生,嚴禁優親厚友,嚴禁挪用、貪污、截留補助款物。對工作敷衍了事、違規操作的單位和個人,將按有關規定嚴肅查處。

作者:不詳 來源:網絡
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